Skargę może wnieść każdy obywatel. Wniesienie skargi powoduje w urzędzie do którego wpłynęła, powstanie obowiązku wszczęcia postępowania. Prawo do wniesienia skargi nie jest ograniczone jakimkolwiek terminem, a skarżący się nie nabywa w toku postępowania praw i obowiązków strony, gdyż sprawa prowadzona jest z urzędu. Skarga lub wniosek powinny zawierać podpis i adres osoby, która je sporządziła. Skarżący się może zastrzec nieujawnianie jego nazwiska, ale powinien skargę podpisać, bowiem anonimowa jest rozpatrywana, tylko wtedy gdy wymaga tego interes publiczny. Skarga może być wniesiona ustnie lub na piśmie z tym, że zalecana jest forma pisemna. W motywacji skargi należy podać przyczyny, które skargę wywołały, wskazując na dowody, świadków i dokumenty. Organ, który prowadził postępowanie musi powiadomić skarżącego o sposobie załatwienia skargi. Zawiadomienie takie powinno zawierać datę, określenie urzędu załatwiającego skargę, wskazywać kogo lub czego dotyczy, omówić sposób załatwienia.